近日，河南南陽的多位群眾向中國之聲反映，在產糧大縣南陽市新野縣，有企業以建設養豬場工程為由占用三個鄉鎮超過1600畝基本農田，突破了基本農田保護紅線。
記者調查發現，在新野縣建設的三個養豬場只是該企業“百場千萬”工程的三個分場，該工程計劃今年在南陽市13個縣建設84個養豬場，計劃占用永久基本農田接近1.5萬畝。當地政府稱，占用永久基本農田屬實，但有“文件支持”。生豬養殖固然重要，為何一定要動基本農田？
新野縣地處南陽盆地南部，是我國650個小麥種植基地縣和商品糧生產基地之一，小麥年產量一直穩定在40萬噸左右。但是，讓新野縣五星鎮前孫樓村村民老楊發愁的是，明年，他家地里種出來的糧食可能會減產大半。因為當地企業牧原集團要占用家里九畝地中的五畝建養豬場。
老楊：這是我們的承包地，幾十年下來幾輩人的承包地。從3月份，我們前孫樓村大隊，五星鎮政府，就做群眾工作，說是要租這個地，一畝地一年八百塊錢，要租給牧原，建養豬場。村民大部分內心是不同意的。
記者：為什么？
老楊：（租金）一年八百塊錢，真不能干什么。我們（自己種）花生一年一畝地兩千塊錢，小麥五畝地五千塊。老楊的賬本很實在，他沒在土地流轉協議上簽字。他告訴記者，養豬場計劃使用前孫樓村63戶村民的500多畝地。記者統計發現，還有
記者：種了多少地？
村民：五畝四分地。
記者：現在給你征了多少？
村民：都征了，沒一分地了。
記者：你現在同意嗎？
村民：不同意，沒有口糧了。記者這幾天在前孫樓村東側看到，多輛施工車輛停放在田里，這個季節當地種的花生被鏟除了大片，養豬場剛壘起來的一段圍墻已經被推倒。村民們說，8月7日，工程隊入場施工，但村民沒有同意 ，
對此，新野縣自然資源局一位相關負責人說，基本農田不能動，但這件事做主的不是縣里。“絕對有政策，沒政策誰敢呢？紅線不能動，動紅線必須得有東西（文件）。這個事不僅僅是縣政府，這是市政府有安排的東西。”至于是什么政策，這位負責人不愿意多談。自然資源部和農業農村部去年12月聯合下發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，通知規定，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。在此基礎上，河南省自然資源廳和農業農村廳發文明確，
河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛國：原來的時候，養殖用地是不允許占基本農田。從去年開始，豬肉價格猛漲，自然資源部和農業農村部適當放開了口子，放開了口子就是說難以避免的，可以占用。今年4月份我們廳和農業農村廳共同出了個文件，就是說規定了30%。
即便省里說養殖用地能占30%的基本農田，但新野縣這三個養豬場全部占用永久基本農田的事實仍然站不住腳。
記者：盡量少占，原則上不占，那一個項目1.5萬畝屬于一個什么水平？是一個少占的水平嗎？
劉衛國：你要是說它這1.5萬畝確實不算個小數，但是它的基數也大，就是說基本上控制在了30%左右，基數大，猛一看這個數不小，但還是基本上符合文件規定的。
單個養豬場占用基本農田可能超過了30%的規定，但這84個養豬場是一個項目，總計不超30%。如此打包成立嗎？廣東外語外貿大學土地法制研究院院長、教授高飛并不認可這種“打包”的做法。“不同的地方在建立這樣的一個養豬場的時候，它的占地相互是分割開來的。在這種情形之下，原則上來說，我認為把它認定為都是一個單獨的項目。現在把它打包作為一個整體的項目，
記者：我們把這個整個項目全部放到基本農田這屬于難以避讓么？
河南牧原集團南陽區域總經理閆中良：企業要發展，但是又沒有這樣的土地空間，沒有對應這種土地性質符合要求（的土地），所以說從這個角度來看，它就是無法避讓，必須要完全占。
南陽市自然資源局副調研員溫云濤表示，“百場千萬”工程一直按照先補劃后占地的原則推進。“這個用地都依法依規進行了補劃，確保全市總體的耕地面積不減少，質量不降低。每一塊地都進行了農用地的備案，都搞了備案手續。”但是，截至發稿，記者并未收到南陽市自然資源局提供的補劃審批材料和補劃圖示。此外，河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛國告訴記者，
記者：他們是先占了地后補劃的，正在把關、審查，對么？
處長：對，符合標準了，我們就把基本農田，就給它變為不是基本農田了。它把補劃那一塊，作為一個永久基本農田進行管理，從而保證永久基本農田質量不降低，數量不減少，就是這樣一個管理過程。
穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、群眾生活和經濟社會發展大局。今年的中央一號文件更是強調“加快恢復生豬生產”，確保今年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。既要保證人民群眾“鍋里有肉”，又要保證 “碗里有糧”。
欄目主編：張武 文字編輯：程沛 題圖來源：新華社
來源：作者：中央廣電總臺中國之聲
