作者：東方智庫(kù)、東南大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略智庫(kù)首席研究員 周遠(yuǎn)
從今年初拜登執(zhí)政以來，國(guó)際和地區(qū)已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的一系列重大演變目前看至少有五大熱點(diǎn)。這些熱點(diǎn)雖不斷出現(xiàn)，交替演變，矛盾爭(zhēng)斗交錯(cuò)，看似撲朔迷離，實(shí)際上均可歸因于拜登以公開和隱蔽的兩手推行國(guó)際外交新政，積極推進(jìn)的五大國(guó)際與地區(qū)戰(zhàn)略。
一是中美矛盾惡化與拜登的對(duì)華戰(zhàn)略與較量策略。
中美關(guān)系在經(jīng)歷了特朗普時(shí)期美國(guó)瘋狂的破壞后，陷入了建交以來最為動(dòng)蕩和艱難的時(shí)期。中美關(guān)系遠(yuǎn)不僅僅是中美兩國(guó)之間的關(guān)系，而是牽動(dòng)整個(gè)世界的主要國(guó)際關(guān)系，直接影響到世界的和平、安全與穩(wěn)定，直接影響到全球政治、外交、軍事、安全、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科技等諸多方面。
（圖片說明：3月18日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪、國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在安克雷奇同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文舉行中美高層戰(zhàn)略對(duì)話。這是楊潔篪在中美高層戰(zhàn)略對(duì)話開場(chǎng)白中闡明中方有關(guān)立場(chǎng)。 新華社發(fā)文人 劉杰 攝）
作為全球第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美關(guān)系不穩(wěn)定，國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)就不可能穩(wěn)定，疫情下的世界也難以擺脫經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生困境。拜登上任后，人們?cè)A(yù)計(jì)中美緊張關(guān)系會(huì)出現(xiàn)喘息甚至緩和的機(jī)會(huì)，但這樣的狀況幾乎沒有出現(xiàn)。拜登在上任之時(shí)就公然邀請(qǐng)臺(tái)灣方面駐美人員出席其就職典禮，一開始就為中美關(guān)系埋下了新的禍根。
從拜登執(zhí)政近100天來美方的各種表態(tài)和動(dòng)向看，拜登政府在對(duì)特朗普的對(duì)華政策進(jìn)行全面檢視評(píng)估后，不僅已基本明確了美國(guó)對(duì)華新戰(zhàn)略與新策略，而且已經(jīng)開始實(shí)施推進(jìn)這種戰(zhàn)略與策略，它們包括了美國(guó)對(duì)華關(guān)系的各個(gè)層面和領(lǐng)域。拜登的對(duì)華戰(zhàn)略與策略還顯示出與特朗普時(shí)期明顯不同的老謀深算與狡詐陰險(xiǎn)。
特朗普是肆無忌憚、赤裸裸地打壓圍堵國(guó)家，但因手段粗暴卑劣，顯得很孤立。而拜登則對(duì)內(nèi)力求達(dá)成美國(guó)朝野兩黨及政府各部門的對(duì)華共識(shí)與協(xié)調(diào)一致，對(duì)外處心積慮地強(qiáng)化美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略同盟關(guān)系，全方位構(gòu)筑對(duì)華戰(zhàn)略包圍圈，進(jìn)行更巧妙的遏制、打壓和打擊。拜登政府的對(duì)華表態(tài)越來越明確，一些話說得越來越露骨強(qiáng)硬，行動(dòng)上也較特朗普時(shí)期有過之而無不及，包括在臺(tái)灣問題上，在南海問題上，在涉港、涉疆和涉藏等涉及國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土和領(lǐng)海等中方已明確劃定的“紅線”方面。
表面看，華盛頓表示將對(duì)國(guó)家采取“該競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)，需要合作的合作，必須對(duì)抗的對(duì)抗”的不同策略，以有別于特朗普的單純打壓政策，但實(shí)際上拜登政府采取的依然是競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗政策態(tài)度，美方的所謂合作不過是選擇性和有限度的，而且實(shí)際上也是為了更有效地施壓國(guó)家，逼迫國(guó)家接受美國(guó)的國(guó)際外交議程和目標(biāo)條件，如在全球氣候變化和防疫抗疫等問題上。華盛頓的所謂對(duì)華合作，說穿了就是競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的前奏和煙幕彈，是為了應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際輿論的，也即美國(guó)一些輿論所稱的對(duì)華“先禮后兵”策略。
由于拜登政府基本延續(xù)了特朗普的對(duì)華打壓、制裁、遏制、圍堵等各種極端政策，至少到目前為止中美關(guān)系并無緩和與改善。值得注意的是美國(guó)情報(bào)部門近日公開將國(guó)家列為美國(guó)框定的“四大威脅”國(guó)家之首，拜登政府出臺(tái)的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》主要針對(duì)國(guó)家，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨正在炮制全面應(yīng)對(duì)國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略，拜登的對(duì)華戰(zhàn)略聯(lián)盟正在步步收緊，簡(jiǎn)而言之，拜登政府已將國(guó)家鎖定為美國(guó)的最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵手。美國(guó)智庫(kù)報(bào)告稱，過去美國(guó)對(duì)國(guó)家、俄羅斯、伊朗和朝鮮實(shí)施的是“2（中俄）+1（伊朗）+1（朝鮮）”的戰(zhàn)略布局，但現(xiàn)在美國(guó)已調(diào)整為“1+1+1+1”，國(guó)家居于首位。
在美方這種惡劣的戰(zhàn)略制定和意圖表現(xiàn)下，今后的中美關(guān)系不可能改善，至少在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不可能再緩和改善。美國(guó)正在進(jìn)行的是全政府、全社會(huì)乃至全盟友的對(duì)華打壓，企圖構(gòu)建另一個(gè)“鐵幕”。一些議論總是在說美國(guó)不會(huì)對(duì)華發(fā)動(dòng)新冷戰(zhàn)，其實(shí)這種看法已經(jīng)落伍了。所謂的新冷戰(zhàn)本來就沒有什么標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)對(duì)華新冷戰(zhàn)不必也不可能是當(dāng)年美蘇冷戰(zhàn)的形式翻版。世界已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，冷戰(zhàn)的內(nèi)涵和方式也不可能不發(fā)生變化。拜登這么陰險(xiǎn)的人，怎么可能在當(dāng)今世界上公開喊出他要對(duì)華發(fā)動(dòng)新冷戰(zhàn)的叫囂？ 是不是冷戰(zhàn)，關(guān)鍵在于實(shí)質(zhì)。如果有人提出美國(guó)還沒有對(duì)華發(fā)動(dòng)新冷戰(zhàn)，只會(huì)刺激美國(guó)對(duì)國(guó)家進(jìn)一步下重手，出陰招。
對(duì)華歇斯底里的美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧，近日表示他對(duì)于拜登的對(duì)華政策和美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿布林肯的對(duì)華態(tài)度已轉(zhuǎn)變看法，他自稱本來是對(duì)他們很有些擔(dān)心憂慮的，但現(xiàn)在他認(rèn)為拜登政府的對(duì)華所作所為繼承了特朗普政府的對(duì)華政策，而且更精明更強(qiáng)硬，因此他主動(dòng)對(duì)布林肯國(guó)務(wù)卿表示了“欽佩”和“贊賞”。
拜登政府推進(jìn)其對(duì)華政策態(tài)度的內(nèi)部協(xié)調(diào)、朝野兩黨和主流輿論的共識(shí)，實(shí)際是給自己下了一個(gè)“長(zhǎng)套”，今后即使想改變已不大可能。這充分證明了拜登政府的對(duì)華戰(zhàn)略與政策立場(chǎng)態(tài)度，在本質(zhì)上與特朗普等前任們是完全一致的，甚至在一些方面不無變本加厲。但這種極端的對(duì)華政策立場(chǎng)態(tài)度，不會(huì)給美國(guó)帶來任何好處，只會(huì)導(dǎo)致中美關(guān)系遭受更大的破壞，也不可避免地?fù)p害美國(guó)、美國(guó)人民和美國(guó)企業(yè)的利益。
二，美俄關(guān)系波動(dòng)不定與美國(guó)的對(duì)俄戰(zhàn)略與策略。
最近以來，美國(guó)與俄羅斯既有直接的較量交鋒，包括攻擊與反攻擊、指責(zé)與反指責(zé)、制裁與反制裁、遏制與反遏制，也有各種間接的博弈與爭(zhēng)斗。最近頓巴斯地區(qū)的局勢(shì)驟然緊張及烏克蘭與俄羅斯的同時(shí)大兵壓境和軍事對(duì)峙，說到底是美俄兩大國(guó)在那里進(jìn)行戰(zhàn)略與地緣政治的較量交鋒。如果沒有美國(guó)及其主導(dǎo)的北約和西方國(guó)家的打氣撐腰，“喜劇演員”出身的年輕的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，不大可能與素來十分強(qiáng)硬的普京總統(tǒng)和世界軍事強(qiáng)國(guó)俄羅斯較勁對(duì)陣。
（資料圖片：2019年12月9日，在法國(guó)巴黎，（從左到右）烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、俄羅斯總統(tǒng)普京和德國(guó)總理默克爾出席“諾曼底模式”四國(guó)峰會(huì)。新華社發(fā)文人 高靜 攝）
如果頓巴斯的武力沖突爆發(fā)，后果將不堪設(shè)想，眾多國(guó)際評(píng)論認(rèn)為只要頓巴斯地區(qū)的槍炮聲和導(dǎo)彈聲一響，任何一方都會(huì)陷入無窮的災(zāi)難。但雙方的對(duì)峙不過是在表面上擺出一種氣勢(shì)和陣勢(shì)，實(shí)際都不想真正爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，也因此在雙方權(quán)衡各種利弊后，都在調(diào)整策略與姿態(tài)。在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)下和大格局下，拜登顯然不想在頓巴斯地區(qū)與俄羅斯攤牌，而俄羅斯也不會(huì)愿意因在頓巴斯攤牌而與美國(guó)進(jìn)行全面的對(duì)抗沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。
自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯對(duì)美國(guó)的本質(zhì)和真實(shí)面目看得越來越清楚，也因此漸漸遠(yuǎn)離了美國(guó)，更多和更堅(jiān)決地拓展俄羅斯自身的國(guó)際、地區(qū)戰(zhàn)略安全空間與擴(kuò)大軍售等實(shí)際利益，力圖破解俄羅斯的經(jīng)濟(jì)民生困境。
無論過去還是現(xiàn)在，美俄關(guān)系都是錯(cuò)綜復(fù)雜的，既有彼此爭(zhēng)斗不斷的一面，也有互相尋求戰(zhàn)略平衡與某種合作的一面。特朗普當(dāng)政時(shí)曾公開表示要拉攏俄羅斯。美國(guó)雖對(duì)俄羅斯表面上繼續(xù)指責(zé)、攻擊、打壓，制裁不斷，但實(shí)際上已越來越不把俄羅斯作為主要的對(duì)手和敵手。拜登對(duì)俄羅斯是有很大成見的，但上任后很快就與普京總統(tǒng)通了電話，延長(zhǎng)了美俄新削減戰(zhàn)略武器條約。雖然拜登在回答有關(guān)問題時(shí)指責(zé)普京為“殺手”，普京給予了及時(shí)有力的回?fù)?，但人們注意到回?fù)舻恼Z(yǔ)言是幽默的。
4月15日拜登簽署行政命令，對(duì)俄羅斯實(shí)施新一輪制裁，且力度和涉及范圍很大，美俄再次進(jìn)行外交戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)，但輿論注意到無論是拜登本人還是美國(guó)白宮新聞發(fā)言人普薩基，在作相關(guān)宣布和表態(tài)時(shí)，反復(fù)稱美國(guó)沒有達(dá)到要將同俄羅斯緊張局勢(shì)升級(jí)的地步。
值得關(guān)注的是，拜登與普京最近又通了電話，拜登邀請(qǐng)普京盡快舉行面對(duì)面的會(huì)晤，而且地點(diǎn)可選擇在第三國(guó)。拜登還邀請(qǐng)普京出席拜登發(fā)起的全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。據(jù)美國(guó)和俄羅斯媒體最新報(bào)道，華盛頓和莫斯科都在積極研究和準(zhǔn)備美俄首腦會(huì)晤事宜，俄方雖然表示普京是否應(yīng)邀出席拜登的氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)沒有確定，但至少目前還沒有否定其將出席。各種跡象表明，拜登政府正在進(jìn)一步拉攏俄羅斯，其目的是不言而喻的。
三，美伊關(guān)系的新互動(dòng)與美國(guó)對(duì)伊朗的戰(zhàn)略與策略。
美伊矛盾由來已久，背景深刻復(fù)雜，要化解幾無可能。特朗普單方面退出伊核協(xié)議，對(duì)伊朗進(jìn)行極限制裁打壓，并公然斬首伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)指揮官，并有消息稱參與暗殺了伊朗的頂級(jí)核科學(xué)家，伊朗對(duì)美國(guó)懷有深仇大恨，不會(huì)不報(bào)仇。美國(guó)要徹底打壓伊朗，消除美國(guó)及其中東盟友的隱患，而伊朗誓不屈服，這些都決定了美伊矛盾的不可調(diào)和。
但國(guó)際關(guān)系是復(fù)雜的。拜登上任以來，多少表現(xiàn)出了愿意與德黑蘭改善關(guān)系的姿態(tài)，希望恢復(fù)當(dāng)年他曾積極參與并推進(jìn)的伊核協(xié)議，而因美國(guó)極限制裁處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)極度艱難之中的伊朗，權(quán)衡各種利弊，實(shí)際上也是愿意與美國(guó)恢復(fù)重啟伊核協(xié)議談判的。
美伊正在進(jìn)行各種較量和暗中接觸，也不排除中間出現(xiàn)其他復(fù)雜因素，美伊恢復(fù)對(duì)話不會(huì)順利，彼此都不會(huì)愿意大膽跨出恢復(fù)伊核協(xié)議的第一步，但也都沒有把推動(dòng)前行的路封死。拜登當(dāng)前的戰(zhàn)略大目標(biāo)顯然不可能針對(duì)伊朗，其基本考慮是盡可能緩和與伊朗的關(guān)系，設(shè)法把伊朗穩(wěn)住，不讓伊朗進(jìn)一步“逆反”，與他國(guó)聯(lián)合對(duì)抗美國(guó)。
美伊還會(huì)爭(zhēng)吵和博弈下去，不排除再次出現(xiàn)新的階段性和突發(fā)性的對(duì)立對(duì)峙，但從大趨勢(shì)看，拜登執(zhí)政期間的美伊關(guān)系有可能緩和，這對(duì)美國(guó)基本延續(xù)中東戰(zhàn)略，強(qiáng)化印太戰(zhàn)略和保持中東地區(qū)的傳統(tǒng)力量抗衡與平衡都會(huì)產(chǎn)生重要影響。
第四，朝鮮半島無核化進(jìn)程停滯不前與美國(guó)的東北亞戰(zhàn)略與策略。
朝鮮半島局勢(shì)、半島無核化問題以及美國(guó)對(duì)朝、對(duì)韓、對(duì)日關(guān)系之間，有著深刻復(fù)雜的交集糾葛，彼此互為影響。拜登作為美國(guó)資深政治家和外交家，深知朝鮮問題、無核化問題的復(fù)雜性和利害關(guān)系，因此自競(jìng)選以來甚至上任以來一直采取盡量避開的態(tài)度，但現(xiàn)實(shí)中這個(gè)問題又無法避開。
朝鮮的對(duì)美態(tài)度已經(jīng)表示得非常明確，今年初朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩重申，朝鮮對(duì)美的總體立場(chǎng)態(tài)度是以善對(duì)善，以強(qiáng)對(duì)強(qiáng)。從拜登目前的內(nèi)政外交處境、重點(diǎn)議程和優(yōu)先事項(xiàng)看，拜登謀求的是基本保持半島目前的格局與態(tài)勢(shì)，只要朝鮮對(duì)美國(guó)構(gòu)不成和不構(gòu)成直接的安全威脅，華盛頓并不想主動(dòng)出牌，但也不想延續(xù)特朗普總統(tǒng)的對(duì)朝“外交秀”。
但朝鮮不可能容忍美國(guó)無限制地對(duì)朝實(shí)施極限制裁，而明年將離任的韓國(guó)文在寅總統(tǒng)從韓國(guó)安全利益和自身政治外交遺產(chǎn)需要出發(fā)，則迫切希望拜登政府積極介入“韓半島無核化”進(jìn)程，希望拜登政府能延續(xù)對(duì)朝和談，力促朝鮮推進(jìn)半島無核化。
（資料圖片：這是2018年4月27日在韓國(guó)高陽(yáng)市媒體中心拍攝的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩（左）與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅握手的電視畫面。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩當(dāng)日上午在板門店跨過軍事分界線，與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅會(huì)晤。 新華社發(fā)文人王婧嬙 攝）
然而，從拜登執(zhí)政以來的一系列言行特別是美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和總統(tǒng)國(guó)家安全顧問沙利文上月訪問東京和首爾期間的言論和動(dòng)作看，美國(guó)真正想要的是韓國(guó)明確選邊站隊(duì)，像日本那樣明確和堅(jiān)定地站在美國(guó)一邊，強(qiáng)化美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略同盟，而不是去觸碰美國(guó)對(duì)朝關(guān)系及半島無核化這個(gè)“燙手山芋”。
然而文在寅政府一再表示中美兩國(guó)都是重要國(guó)家，對(duì)韓國(guó)的利益事關(guān)重大，韓國(guó)不會(huì)選邊站隊(duì)。拜登政府清楚地意識(shí)到了這一點(diǎn)，因此雖口頭上表示贊同推進(jìn)半島無核化，仍強(qiáng)調(diào)美韓戰(zhàn)略同盟的重要性，實(shí)際并不熱心于推進(jìn)美朝關(guān)系議程。而日本首相菅義偉被美國(guó)邀請(qǐng)赴美訪問，成為拜登上任以來接待的首位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，讓韓國(guó)心有不甘。
韓方近日表示，文在寅將在5月份訪問美國(guó)，但具體日期和日程還在商議之中。韓國(guó)輿論評(píng)論稱，即便文在寅5月能成行，也將“歷史性地落在了日本首相之后”，這讓文在寅多少有些尷尬，也因此近日來韓方不斷強(qiáng)調(diào)美韓戰(zhàn)略同盟關(guān)系的“牢不可破”。
可以預(yù)料，拜登政府今后會(huì)進(jìn)一步利用美國(guó)對(duì)朝關(guān)系及朝核問題，影響、施壓、逼迫韓國(guó)，并以美日強(qiáng)化同盟關(guān)系刺激韓國(guó)。半島不會(huì)平靜，美朝關(guān)系、美韓關(guān)系、日韓關(guān)系和美日韓朝關(guān)系都不會(huì)平靜。
第五，“印太地區(qū)”局勢(shì)詭秘多變與美國(guó)的印太戰(zhàn)略與策略。
千方百計(jì)強(qiáng)化美國(guó)印太戰(zhàn)略是拜登政府正在下的一盤全球戰(zhàn)略大棋，也是拜登推進(jìn)其國(guó)際、外交和軍事、安全戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。美國(guó)正在向所謂“印太地區(qū)”投入各種資源，并設(shè)法調(diào)動(dòng)各種外部資源向該地區(qū)合攏。
美國(guó)決定將在5月1日前從阿富汗撤軍，并在9月11日前撤出所有美國(guó)軍隊(duì)，并協(xié)同北約部隊(duì)從阿富汗逐步撤離，固然與美國(guó)在阿富汗投入太大、損失太慘重直接有關(guān)，但與拜登試圖集中美國(guó)戰(zhàn)略資源力量于“印太地區(qū)”也有重大關(guān)系。對(duì)此，拜登本人已經(jīng)說得很明白。
拜登的印太戰(zhàn)略將主要采取三大招，一是強(qiáng)化美日印澳“四方安全機(jī)制”，將其作為美國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的核心和示范，二是積極拉攏法德英等歐洲盟國(guó)和北約實(shí)質(zhì)性地加入印太戰(zhàn)略，試圖在所謂“印太地區(qū)”復(fù)制亞太地區(qū)“小北約”和“新北約”，三是試圖把韓國(guó)、印尼、菲律賓等國(guó)拉入美國(guó)印太戰(zhàn)略的合作圈，并將印太戰(zhàn)略從軍事、安全性質(zhì)擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和科技合作性質(zhì)。
拜登野心很大，也因此把美國(guó)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)線拉得很長(zhǎng)。但近日之美國(guó)已非往日之美國(guó)。拜登推進(jìn)其國(guó)際外交議程，只會(huì)導(dǎo)致這個(gè)世界更亂，也會(huì)使美國(guó)越來越多地陷入不可自拔的對(duì)抗沖突泥潭。世界的進(jìn)程不可能按照拜登的編程前行。
