科研經(jīng)費(fèi)不是“唐僧肉”
近日，歷時(shí)5年的中國(guó)“最年輕院士”李寧貪污科研經(jīng)費(fèi)案公開(kāi)宣判。法院對(duì)被告人李寧以貪污罪判處有期徒刑12年，并處罰金300萬(wàn)元。此案的宣判對(duì)相關(guān)領(lǐng)域腐敗行為敲響了警鐘。
從實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，到鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，科技和創(chuàng)新一直備受重視。然而，隨著科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增大，科研人員違規(guī)違法套取科研經(jīng)費(fèi)的案件不時(shí)發(fā)生。侵吞、虛開(kāi)發(fā)票、虛列勞務(wù)支出……科研經(jīng)費(fèi)漸漸成了人人都想咬一口的“唐僧肉”。
對(duì)于套取科研經(jīng)費(fèi)行為的認(rèn)定，法律界一直在關(guān)注。首先是如何定義“科研經(jīng)費(fèi)”法律屬性。有人認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是公款，套取公款就是貪污犯罪；有人則認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)并非公款，只是對(duì)合同相對(duì)方科研活動(dòng)的對(duì)價(jià)支付；也有人認(rèn)為，套取科研經(jīng)費(fèi)的行為不應(yīng)一律入罪，若仍用于科研項(xiàng)目則可以免于刑事追究。
眾說(shuō)紛紜中，科研經(jīng)費(fèi)的屬性問(wèn)題存在一些爭(zhēng)議，但有一個(gè)共識(shí)，就是要在區(qū)分科研經(jīng)費(fèi)類型的基礎(chǔ)上再確定其屬性。需要明確的是，課題組申請(qǐng)國(guó)家級(jí)部委級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)屬于中央或地方財(cái)政資金，劃撥給高校后其屬性仍是國(guó)有財(cái)產(chǎn)。這類經(jīng)費(fèi)姓“公”，不是課題負(fù)責(zé)人或課題組任何個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。從刑法看，侵吞、騙取科研經(jīng)費(fèi)的行為涉嫌構(gòu)成貪污罪。
近年來(lái)，國(guó)家及有關(guān)部委、地方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用政策作了部分調(diào)整。2016年7月份，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，從簡(jiǎn)化預(yù)算、經(jīng)費(fèi)比重，明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍等方面提出了一系列“解綁+激勵(lì)”措施。2019年7月份，科技部等6部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》的通知，明確堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。2016年，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》明確，要區(qū)分突破現(xiàn)有規(guī)章制度，按照科技創(chuàng)新需求使用科研經(jīng)費(fèi)與貪污、挪用、私分科研經(jīng)費(fèi)的界限；在科研項(xiàng)目實(shí)施中突破現(xiàn)有制度，但有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新預(yù)期成果的，應(yīng)當(dāng)予以寬容。
雖然有“放管服”政策下的“松綁”，但對(duì)于套取科研經(jīng)費(fèi)的貪腐行為仍應(yīng)嚴(yán)懲。法律面前，人人平等。任何人無(wú)論什么職務(wù)，作出的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)有多大，都不能成為法外開(kāi)恩的理由。
筆者認(rèn)為，在保障經(jīng)費(fèi)充裕和科學(xué)使用的同時(shí)，既要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，扎緊制度籬笆，又要簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新科研管理機(jī)制，提高監(jiān)督管理效率，切實(shí)管好用好科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，防止科研腐敗，降低科研人員刑事風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，科研人員應(yīng)當(dāng)自珍自愛(ài)，樹(shù)立制度意識(shí)，旗幟鮮明地抵制各種歪風(fēng)邪氣，自覺(jué)維護(hù)科教領(lǐng)域的清風(fēng)正氣。須知，那些平時(shí)覺(jué)得“繁瑣”“難纏”的表格規(guī)章，其實(shí)正是保障自己科研活動(dòng)依法合規(guī)的“護(hù)身符”。
李萬(wàn)祥
