回望2019年，熱點(diǎn)問題紛繁蕪雜可謂是對(duì)中東問題基本特點(diǎn)的生動(dòng)描述，即老問題死結(jié)難解，新問題層出不窮。預(yù)計(jì)進(jìn)入2020年，中東地區(qū)形勢(shì)將會(huì)在一定程度上保持2019年的慣性而不斷演進(jìn)，但也會(huì)因自身的發(fā)展規(guī)律和域外大國的干預(yù)而產(chǎn)生新的變化。
美伊對(duì)抗態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)
歲末年初，從伊拉克示威者圍攻美國駐伊拉克大使館到美國炸死伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)下屬“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，再到伊朗對(duì)美駐伊拉克軍事基地發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈襲擊，一系列鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的背后，是美國與伊朗2019年復(fù)雜博弈的延續(xù)，中東地區(qū)局勢(shì)因此愈加緊張動(dòng)蕩。
從2019年5月起，伊朗逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款，以回應(yīng)美國退出伊核協(xié)議以及持續(xù)不斷的極限施壓。值得關(guān)注的是，伊拉克的政治體制被美國強(qiáng)力重塑，其新政權(quán)部分成員有著濃厚的美國背景。同時(shí)，伊拉克長期被壓制的教派與部族力量也得到釋放，什葉派這一與伊朗有著天然情感的教派，成為國家的主導(dǎo)力量。
2020年是美國總統(tǒng)大選年，大打“伊朗牌”仍將是當(dāng)前美國中東政策的核心。從選舉政治出發(fā)，特朗普需要維持美伊之間緊張但又避免徹底失控的態(tài)勢(shì)。兩國間爆發(fā)直接軍事對(duì)抗的可能性雖然不大，但極限施壓下的“暴力循環(huán)”仍然難以停止。
巴勒斯坦問題繼續(xù)被邊緣化
自特朗普上任以來，將巴勒斯坦問題持續(xù)邊緣化成為美國政府的策略之一。進(jìn)入2020年，美國與伊朗的對(duì)抗升級(jí)，將會(huì)進(jìn)一步加深以沙特為首的遜尼派阿拉伯國家對(duì)伊朗的恐慌與戒備，這也許會(huì)在巴勒斯坦問題上投下更多“陰影”。對(duì)沙特與埃及等阿拉伯大國而言，一面是伊朗的“威脅”加劇，一面是美國對(duì)待巴勒斯坦問題的單邊行徑。基于現(xiàn)實(shí)的安全考量，他們或許不得不在巴勒斯坦問題上做出妥協(xié)與退讓。阿拉伯國家“兩害相權(quán)取其輕”的實(shí)用主義選擇將加劇巴勒斯坦問題被邊緣化。
另一方面，當(dāng)前美國對(duì)以色列的偏袒政策絲毫不加掩飾，系列貪腐案纏身的內(nèi)塔尼亞胡在2019年選舉的緊要關(guān)頭，接連收獲美國政府在耶路撒冷、戈蘭高地、約旦河西岸猶太定居點(diǎn)等問題上的“大禮包”。這些粗暴踐踏巴勒斯坦權(quán)益的舉措，將會(huì)在2020年繼續(xù)為內(nèi)塔尼亞胡助力。同時(shí)，美國高調(diào)宣稱的解決巴勒斯坦問題的“世紀(jì)協(xié)議”千呼萬喚難出籠。但從目前來看，在領(lǐng)土、邊界、首都等一系列核心問題上，美國政府與內(nèi)塔尼亞胡之間上演的政治“雙簧”正在過度消費(fèi)巴勒斯坦問題，將使該問題的邊緣化進(jìn)一步加劇。
敘利亞局勢(shì)將邁向總體平穩(wěn)
經(jīng)過10年的內(nèi)戰(zhàn)及代理人戰(zhàn)爭之后，2020年敘利亞國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展與其他中東問題相比，或許將會(huì)呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。
在新的一年里，敘利亞政府實(shí)控區(qū)與反對(duì)派武裝實(shí)控區(qū)之間極有可能繼續(xù)保持現(xiàn)狀。美國從敘利亞北部撤軍，加速了敘利亞庫爾德武裝與政府軍之間的和解步伐，土耳其軍隊(duì)壓境敘利亞也在一定程度上使這一步伐提速。土耳其雖然會(huì)繼續(xù)對(duì)敘利亞庫爾德武裝進(jìn)行打擊，但維持其與敘北部交界的“安全區(qū)”更符合土耳其的利益。在新的一年，戰(zhàn)后重建有望成為敘利亞政府的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略考量。
(作者單位：上海外國語大學(xué)中東研究所)
鈕 松
