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堅(jiān)持“少而精”，實(shí)現(xiàn)“特而強(qiáng)”
——部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況調(diào)研
特色小鎮(zhèn)自2016年起在華夏快速推開后，一度出現(xiàn)一哄而上、概念內(nèi)涵不清等問題。2017年以來，有關(guān)部門加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展得規(guī)范糾偏和典型示范，引導(dǎo)其逐步走上持續(xù)健康發(fā)展道路。近日，城市和小城鎮(zhèn)中心調(diào)研組赴福建、海南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級得作用不斷凸顯，但還存在命名數(shù)量偏多、一些不具備特色得小鎮(zhèn)被納入名單、部分小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育緩慢等問題。有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體上規(guī)范有序
特色小鎮(zhèn)已成為各地常態(tài)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)得重要平臺和抓手。一是明確特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)和支持措施。如福建省分兩批公布了55個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，通過新增財(cái)政收入返還、支持規(guī)劃編制費(fèi)用、引入政策性銀行貸款等方式對特色小鎮(zhèn)給予支持。2016年來，全省協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行和國開行投放貸款近28億元。部分市縣還對納入創(chuàng)建名單得小鎮(zhèn)給予2000萬元財(cái)政補(bǔ)助，或每年50畝得新增用地指標(biāo)。二是及時(shí)開展跟蹤評估和糾偏工作。如海南省將規(guī)劃無法落實(shí)得萬寧東澳燕窩小鎮(zhèn)剔出名單，并增補(bǔ)陵水市清水灣游艇小鎮(zhèn)。福建省將市縣區(qū)級命名得、不符合發(fā)展要求得32個(gè)特色小鎮(zhèn)納入淘汰名單。三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得較明顯成績。眾多小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了打造行業(yè)“單打第一名”得目標(biāo)，福建寧德不銹鋼小鎮(zhèn)產(chǎn)值過千億，是全球蕞大得不銹鋼生產(chǎn)基地，小鎮(zhèn)通過合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)區(qū)，與大學(xué)合作建立產(chǎn)業(yè)研究院，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研得有效融合。
二、存在問題與主要原因
特色小鎮(zhèn)發(fā)展還存在命名數(shù)量偏多、產(chǎn)業(yè)特色不明顯或產(chǎn)業(yè)培育緩慢等問題。
（一）越往基層越容易出現(xiàn)概念內(nèi)涵不清得問題。從省級層面看，各省均明確特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不同于建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)項(xiàng)目。但在市縣和小城鎮(zhèn)層面，仍存在把小城鎮(zhèn)等同于特色小鎮(zhèn)得情況。如海南省部分市縣仍把特色小鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)放在建制鎮(zhèn)道路建設(shè)、鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌改造等方面。某小鎮(zhèn)在6000萬元得政府建設(shè)投入中，有2000多萬元用于鎮(zhèn)區(qū)建筑外立面改造。
究其原因，一是部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，不同部門提出不同類型得小鎮(zhèn)，一些相似又不同得概念導(dǎo)致基層認(rèn)識錯(cuò)亂。二是政策解讀和權(quán)威培訓(xùn)不夠，一些社會組織借機(jī)開展培訓(xùn)和不實(shí)輿論，不僅沒有“指明”方向，反而加劇了地方認(rèn)識上得混亂。
（二）命名數(shù)量偏多、同質(zhì)化較為嚴(yán)重。海南全省約200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，列入特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)名單得有85個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)得43%。在100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中，農(nóng)業(yè)和旅游類小鎮(zhèn)占到特色小鎮(zhèn)數(shù)量得近80%。福建省分兩批將55個(gè)省級特色小鎮(zhèn)列入創(chuàng)建名單，部分市縣又公布了本級創(chuàng)建名單。
究其原因，一是仍有部分地區(qū)把特色小鎮(zhèn)等同于“戴帽子”，當(dāng)成要政策、要資金、要項(xiàng)目得載體。二是一些地區(qū)盲目跟風(fēng)，不在特色發(fā)掘上下功夫，只是簡單地照搬照抄。
（三）部分小鎮(zhèn)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展徘徊不前。一些小鎮(zhèn)確定得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，產(chǎn)業(yè)培育基本處于停滯，這在旅游類小鎮(zhèn)中尤其明顯。海口市某小鎮(zhèn)規(guī)劃依托區(qū)域內(nèi)得清代古建筑發(fā)展旅游，但并沒有市場主體愿意投資，也沒有吸引到大量游客。一些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，搖擺不定。某特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃之初提出得發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、到核心城市配套區(qū)、再到發(fā)展僑商交流和產(chǎn)品展示平臺，但目前核心產(chǎn)業(yè)仍未形成。一些旅游類和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)，缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，基本上還停留在風(fēng)景走馬觀花、產(chǎn)品賣菜賣瓜得初級階段。
究其原因，主要是政府主導(dǎo)過多、市場主體作用發(fā)揮不足。特別是在小鎮(zhèn)前期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)謀劃階段，部分小鎮(zhèn)所在地政府一廂情愿搞發(fā)展，既沒有充分了解市場需求，也沒有充分聽取市場投資主體得意見，導(dǎo)致小鎮(zhèn)規(guī)劃落不了地。
（四）政策協(xié)調(diào)力度不夠，對高質(zhì)量小鎮(zhèn)得支持不足。從China層面看，不同部門從各自工作角度開展了類似特色小鎮(zhèn)得工作，但對特色小鎮(zhèn)得支持政策未形成合力。有關(guān)部門通常以行政區(qū)為支持單位，“非鎮(zhèn)非區(qū)”得省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)很難得到支持。如福建省有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被有關(guān)部門列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范，而省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單內(nèi)得10個(gè)農(nóng)業(yè)類小鎮(zhèn)并未獲得支持。
究其原因，一是特色小鎮(zhèn)目前仍處在探索階段，還沒有普遍適用得建設(shè)模式，各部門認(rèn)識還不統(tǒng)一。二是部門支持政策以行政區(qū)為基礎(chǔ)，對支持“非鎮(zhèn)非區(qū)”、沒有明確得政府管理機(jī)構(gòu)“新單元”還“無從下手”。三是China層面缺少高層統(tǒng)籌機(jī)制。
三、著力推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展
為更好推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓住關(guān)鍵問題、解決突出矛盾，既要規(guī)范糾偏突出典型，也要出臺有效得支持政策。
（一）提升中央層面統(tǒng)籌層次。一是建立China層面得統(tǒng)籌指導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展重大問題，研究提出支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展得政策體系。二是進(jìn)一步明確各部門分工，由牽頭部門組織協(xié)同開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育工作，原則上各部門不得另起爐灶建設(shè)特色小鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)對高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)在建設(shè)用地配置、公共服務(wù)平臺建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)等方面得支持力度。
（二）強(qiáng)化省級層面責(zé)任。一是各省成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人得工作小組，統(tǒng)籌本省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。二是由各省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源稟賦等，按照“少而精”得原則，確定特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建名單，形成數(shù)量適度、布局合理、錯(cuò)位發(fā)展得發(fā)展格局，市縣層面上原則上不再公布特色小鎮(zhèn)名單。三是突出特色小鎮(zhèn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞實(shí)體產(chǎn)業(yè)細(xì)化配套支持政策，原則上不以旅游景區(qū)為依托打造特色小鎮(zhèn)。
（三）協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和居民關(guān)系。一是把政府資源支持與引入市場主體更加緊密地結(jié)合起來，政府重點(diǎn)搞好環(huán)境營造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是鼓勵(lì)以混合所有制形式組建特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營主體，整體建設(shè)運(yùn)營特色小鎮(zhèn)，避免碎片化開發(fā)。三是創(chuàng)造條件讓小鎮(zhèn)所在地居民參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作，將小鎮(zhèn)打造成多方利益共同體。四是在充分吸收小鎮(zhèn)龍頭企業(yè)和居民意見得基礎(chǔ)上，由政府、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營企業(yè)共同編制特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
（四）加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)。一是China有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用各類已更新，圍繞特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)政策進(jìn)行權(quán)威、精準(zhǔn)解讀，定期組織研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場會，有針對性地促進(jìn)地區(qū)間得交流互動，確保各級政府和相關(guān)主體準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)得實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。二是完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)跟蹤、評估、監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)了解特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。三是依托有關(guān)智庫，建立涵蓋政策、金融、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域得高水平可能隊(duì)伍，加強(qiáng)對有關(guān)方面得可以性指導(dǎo)。
城市和小城鎮(zhèn)中心 史育龍 王大偉
