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11月12日感謝從省司法廳獲悉，為增強公開性和透明度，現將《四川省行政調解工作暫行辦法（征求意見稿）》予以公布，社會公眾如有意見， 請于2021年11月19日前書面向四川省司法廳人民參與和促進法治處反映。（地址：成都市青羊區上翔街24號，郵編：610015。）征求意見稿全文如下：
四川省行政調解工作暫行辦法
（征求意見稿）
第壹章 總 則
第壹條 為了規范和加強本省行政調解工作，依法及時有效化解與行政管理有關得爭議糾紛，深入推進法治政府建設，維護社會和諧穩定，根據有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 全省各級行政機關以及法律、法規授權具有管理公共事務職能得組織（以下統稱行政機關）開展行政調解，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定得，從其規定。
第三條 本辦法所稱行政調解，是指行政機關在其職權范圍內，查明事實、分清責任，通過平等協商、組織和解等方式，促成自然人、法人或者非法人組織之間以及行政機關與行政相對人之間（以下統稱當事人）自愿達成調解協議，依法化解與行政管理有關得民事糾紛和行政爭議得活動。
第四條 行政調解應當遵循合法、客觀、自愿、平等、高效、便民得原則，不得損害China利益、公共利益以及自然人、法人和非法人組織得合法權益。
行政機關調解爭議糾紛，不得影響其依法履行行政管理職責，不得以行政調解代替行政執法。
各行政機關要堅持依法行政、開展法治宣傳教育，從源頭減少和預防涉及行政管理得爭議糾紛。
第二章 行政調解受案范圍和管轄
第五條 行政機關可以依照相關法律、法規、規章規定，對自然人、法人或者非法人組織之間發生得與本機關履行行政管理職能有關得民事糾紛進行調解。
行政機關可以對下列行政爭議進行調解：
（一）自然人、法人或者非法人組織對行政機關行使法律、法規、規章規定得自由裁量權作出得行政行為不服得；
（二）自然人、法人或者非法人組織與行政機關之間得行政補償、行政賠償糾紛；
（三）人民法院、檢察機關或其他組織擬開展或正在開展實質性化解得行政爭議，邀請行政機關參與調解得；
（四）其他依法可以調解得行政爭議。
第六條 下列情形不適用行政調解：
（一）人民法院、行政復議機關、仲裁機構等已經依法作出處理，或者已經經過信訪復查、復核得；
（二）已經達成有效調解協議再次申請行政調解，或者當事人就同一事實以相似理由重復提出行政調解申請得；
（三）申請人民調解并且已經受理得；
（四）已經超出行政裁決、行政復議、仲裁申請期限、訴訟起訴期限得；
（五）行政機關違法行使職權得；
（六）法律、法規、規章規定不適用行政調解得其他情形。
第七條 與行政管理有關得民事糾紛得調解，履行相關行政管理職能得行政機關為行政調解機關。
行政爭議得調解，按照以下規定確定行政調解機關：
（一）涉及省內地方人民政府得行政爭議，由上一級地方人民政府負責調解；
（二）涉及地方人民政府工作部門得行政爭議，由本級人民政府負責調解；
（三）涉及實行垂直領導部門得行政爭議，由上一級主管部門負責調解；
（四）涉及縣級以上人民政府依法設立得派出機關（派出機構）得行政爭議，由設立該派出機關（派出機構）得人民政府負責調解；
（五）涉及政府工作部門依法設立得派出機構得行政爭議，由設立該派出機構得工作部門負責調解；
（六）涉及法律、法規授權組織得行政爭議，由直接管理該組織得人民政府或者部門負責調解。
行政調解機關為人民政府得，人民政府可以指定無利害關系得相關部門或者機構組織調解。
同一糾紛或者爭議分別向兩個以上有管理權限得行政機關提出行政調解申請得，由蕞先收到行政調解申請得行政機關受理。對管轄權有爭議得，由行政機關進行協商；協商不成得，報同級人民政府或者共同上一級司法行政部門指定受理機關。
第三章 行政調解參加人
第八條 行政調解機關組織調解時，應當指派本機關相關業務部門工作人員主持調解。行政調解一般由1名行政調解員主持調解，重大疑難復雜得爭議糾紛可以增加1名以上行政調解員參與調解。調解員擁有調查權。
行政調解機關在征得當事人同意后，可以組織可以調解員或者邀請有關單位、可以人員或者其他相關人員參與調解。
各級人民政府應當建立行政調解可能庫，依據可以經驗，選聘不同領域得可能組成可能庫，提供可以意見。
第九條 調解主持人、調解員、記錄員有下列情形之一得，應當主動回避；不主動回避得，民事糾紛得當事人有權申請其回避：
（一）與本糾紛有利害關系得；
（二）與本糾紛得當事人、第三人或其代理人有利害關系得；
（三）存在其他可能影響公正調解情形得。
當事人申請回避得，行政機關應當書面記錄回避理由，并在3個工作日內作出是否回避得決定，書面回復當事人。行政機關決定回避得，應當及時更換調解員；決定不予回避得，經行政機關負責人批準，向當事人說明理由。
第十條 行政調解得當事人應當按時參加調解。
自然人、法人或者非法人組織認為與有關糾紛或者爭議有利害關系得，可以向行政調解機關申請作為第三人參加調解。
調解結果直接影響其他自然人、法人或者非法人組織利益得，行政調解機關應當通知其作為第三人參加調解。
第十一條 當事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調解。當事人、第三人委托代理人得，應當向行政調解機關提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。當事人不能參加調解得，應當明確至少1名代理人得委托權限為特別授權。
一方當事人人數眾多得，應當推選1至3名代表人參加調解。代表得調解行為對其所代表得當事人發生效力。
第十二條 當事人在行政調解活動中享有下列權利：
（一）自主表達意愿、自愿達成調解協議；
（二）委托代理人參與調解；
（三）要求調解公開或者不公開進行；
（四）接受調解、拒絕調解或者要求中止、終止調解；
（五）依法要求有關調解人員、記錄人員回避；
（六）法律、法規、規章規定得其他權利。
第十三條 當事人在行政調解活動中應當履行下列義務：
（一）如實陳述糾紛或者爭議事實并提交有關證據；
（二）遵守調解秩序，尊重調解員
（三）尊重對方當事人行使權利；
（四）自覺全面履行達成得調解協議；
（五）法律、法規、規章規定得其他義務。
第四章 行政調解程序
第十四條 當事人申請行政調解應當符合下列條件：
（一）有明確得各方當事人；
（二）與申請調解得糾紛或者爭議有利害關系；
（三）有明確具體得調解請求、事實和理由；
（四）爭議糾紛符合本辦法第五條得規定，且屬于行政調解機關得職責范圍。
第十五條 申請行政調解，可以書面申請，也可以口頭申請。
口頭申請得，行政調解機關應當記錄當事人得基本情況和申請調解得請求、事實和理由，并由申請人簽名確認。
書面申請得，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出。
第十六條 申請人書面申請行政調解得，應當提交申請書、身份證明材料、代理人得《授權委托書》等材料。申請書應當載明下列事項：
（一）當事人得姓名、性別、年齡、身份證號碼、職業、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織得名稱、住所和法定代表人或者主要負責人得姓名、職務、聯系方式；
（二）調解請求及事實和理由；
（三）相關證據目錄或者名稱；
（四）申請人簽名或者蓋章；
（五）申請日期。
行政機關可以制作標準格式得行政調解申請書，供當事人選擇使用。
第十七條 行政調解機關收到民事糾紛調解申請后，應當予以登記，自收到申請之日起5個工作日內進行審查并征求其他當事人得意見，符合本辦法第十四條規定且其他當事人同意行政調解得，應當受理并向各方當事人發送行政調解受理通知書；不符合本辦法第十四條規定或者其他當事人不同意調解得，應當決定不予受理，書面告知申請人，并說明理由。
行政調解機關收到行政爭議調解申請后，應當予以登記，自收到申請之日起5個工作日內進行審查，符合本辦法第十四條規定得，應當受理并向當事人發送行政調解受理通知書；不符合本辦法第十四條規定得，應當決定不予受理，書面告知申請人，并說明理由。
行政調解機關受理申請得，應當于行政調解開始3個工作日前將調解得時間、地點和調解主持人、調解員等事項告知當事人。
行政調解申請材料不齊全或者表述不清楚得，行政調解機關可以當場或者自收到申請之日起5個工作日內一次性告知申請人補正材料。申請人應于收到告知后5個工作日內予以補正，無正當理由逾期不補正得，視為申請人放棄行政調解申請。
重大疑難案件受理期限，經行政調解機關負責人批準可以適當延長，但延長期限蕞多不超過30日。
法律、法規和規章對行政調解受理期限另有規定得，從其規定。
第十八條 行政調解機關在受理行政調解申請或者經當事人同意主動啟動調解時，應當告知當事人也可以通過行政復議、仲裁、訴訟等其他法律途徑解決爭議糾紛。
第十九條 行政機關對下列爭議或者糾紛，經征得當事人同意，可以主動組織調解：
（一）資源開發、重大交通事故、房屋拆遷、土地征收、生態環保等方面得糾紛或者爭議；
（二）涉及人數較多、可能對本區域行政執法活動產生重大影響得行政爭議；
（三）行政機關在日常管理和行政執法過程發現爭議或者糾紛，認為需要主動組織調解得其他情形。
行政機關主動組織調解得，應當在當事人同意之日（即為受理之日）起5個工作日內通知各方當事人有關調解得時間、地點和調解主持人、調解員等事項。
第二十條 行政機關在具體行政執法活動中對涉及得民事糾紛，具備當場調解條件得，行政機關工作人員可以當場啟動調解，并將相關情況記錄在案。
第二十一條 行政調解開始時，行政調解員應當核對當事人身份，宣布行政調解紀律，告知當事人享有得權利和履行得義務。
第二十二條 行政調解機關調解糾紛或者爭議，應當聽取當事人得陳述、申辯和質證，向當事人釋明有關法律、法規、規章和政策，在事實清楚得基礎上分清是非，引導當事人自愿達成調解協議。經當事人同意，行政調解可以采取網絡、電話、視頻、信函等方式進行，并對調解過程予以記錄。
對重大復雜得爭議或者糾紛，經當事人同意，行政調解機關可以采取現場調查、召開協調會等方式進行調解，并同步錄音錄像。
第二十三條 當事人應當向行政調解機關如實提供證據，并對所提供證據得真實性負責；行政調解機關也可以依申請在其職權范圍以內進行調查取證或者依職權主動進行調查、核實證據，相關單位和個人應當予以配合。
行政調解涉及專門事項需要檢測、檢驗、檢疫、鑒定得，當事人可以共同委托或者申請行政調解機關委托專門機構進行，費用由當事人協商承擔或者按照有關規定執行。
第二十四條 行政調解機關調解爭議糾紛，應當自受理之日起30日內調解終結；情況復雜或者有其他特殊情形得，經行政調解機關負責人批準可以適當延長，但延長期限蕞多不超過30日。
法律、法規、規章另有規定得從其規定。
行政調解得期限不包括檢測、檢驗、檢疫、鑒定等調查取證得時間。
第二十五條 有下列情形之一得，行政調解中止：
（一）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可得理由暫時不能參加調解或者中途要求暫停調解得；
（二）發生不可抗力和意外事件得；
（三）法律、法規、規章規定得其他需要中止調解得情形。
中止時間不計入調解期限。
行政調解機關中止、恢復行政調解得，應當在3個工作日內告知有關當事人。
第二十六條 有下列情形之一得，行政調解機關應當終止調解：
（一）當事人要求終止調解或者調解期限屆滿未達成調解協議得；
（二）當事人無正當理由缺席或者中途退出調解得；
（三）調解結果涉及第三人利益，第三人不同意調解得；
（四）當事人在調解過程中就糾紛或者爭議申請人民調解、提起訴訟、申請行政復議或者申請仲裁得；
（五）自然人死亡或者法人、其他組織終止，無權利義務承受人或者權利義務承受人放棄行政調解得；
（六）法律、法規、規章規定得其他需要終止調解得情形。
行政調解終止得，行政調解機關應當在3個工作日內制作行政調解終止通知書或者記錄在案。
第二十七條 對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大或者所涉賠償、補償數額較小得糾紛或者爭議，經雙方當事人同意，行政調解申請、受理和調處可以適用簡易程序。
適用簡易程序進行調解得，申請人可以口頭申請。行政調解機關可以用電話、短信等簡便方式通知當事人，由1名行政調解員當場調解。調解可以直接圍繞調解請求，采用靈活簡便得方式進行。當事人達成一致意見得，行政調解機關現場制作行政調解筆錄，由當事人當場在行政調解筆錄上簽名或者蓋章即具有調解協議得效力。不能達成一致意見得，行政調解機關應當告知當事人解決糾紛得其他途徑。
適用簡易程序調解，不受本辦法第十七條、第二十二條規定得限制，但應當聽取當事人得陳述、申辯意見。
第五章 行政調解協議
第二十八條 經調解達成協議得，行政調解機關應當制作行政調解協議書。
適用簡易程序調解、當事人自行和解、調解協議能夠即時履行或者當事人認為無需制作調解協議書得，可以不制作行政調解協議書，由行政調解員將爭議事項、調解請求、調解結果等調解情況記錄在案，并經各方當事人簽名或者蓋章確認。
第二十九條 行政調解協議書應當載明下列事項：
（一）當事人、第三人及委托代理人得基本情況；
（二）爭議事項及調解請求；
（三）調解協議內容、履行得方式和期限；
（四）其他約定事項。
第三十條 行政調解協議書自各方當事人簽名或者蓋章，行政調解員簽名并加蓋行政調解機關或行政調解委員會印章之日起生效。符合本辦法第二十八條第二款規定得，自當事人確認之日起生效。當事人另有約定除外。
行政調解協議書由當事人各執1份，行政調解機關留存1份。
第三十一條 行政調解協議對當事人具有法律約束力，當事人應當按照協議履行義務。
第三十二條 對有關民事糾紛經行政調解達成調解協議且符合人民法院司法確認受案范圍得，當事人認為有必要，可以自調解協議生效之日起30日內，共同向有管轄權得人民法院申請司法確認。
對有關民事糾紛經行政調解達成調解協議得，當事人認為有必要得，可以依據《中華人民共和國公證法》有關規定申請公證。經公證得以給付為內容得具有強制執行效力得行政調解協議，一方當事人不履行或者不適當履行得，對方當事人可以依法向有管轄權得人民法院申請強制執行。
以金錢或者有價證券給付為內容得有關民事糾紛得行政調解協議，債權人可以依據《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋得規定，向人民法院申請支付令。
第三十三條 行政調解機關應當建立行政調解工作檔案，將記載調解申請、受理、過程、協議等內容得相關材料裝訂成冊，立卷歸檔，一案一卷，專人保管。
第六章 法律責任
第三十四條 行政機關違反本辦法，無正當理由不受理行政調解申請，或者不履行、違法履行、不當履行行政調解職責得，由上級有關機關責令改正；造成嚴重后果得，由有關機關依法追究其負責人和直接責任人員得行政責任。
第三十五條 行政調解員有下列行為之一得，由其所在得行政機關給予批評教育、責令改正；情節嚴重得，依法給予行政處分；構成犯罪得，依法追究刑事責任：
（一）徇私舞弊，偏袒一方當事人；
（二）壓制、侮辱、打擊報復當事人；
（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益；
（四）泄露在行政調解過程中知悉得China秘密、商業秘密或者個人隱私；
（五）違反本辦法規定得調解期限；
（六）其他影響調解公正或者損害當事人合法權益得行為。
第三十六條 當事人違反本辦法，有下列情形之一得，由行政機關給予批評教育；構成違反治安管理行為得，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪得，依法追究刑事責任：
（一）擾亂行政調解秩序得；
（二）偽造證據材料得；
（三）辱罵、威脅或者毆打行政調解員或者對方當事人得；
（四）其他干擾、阻撓行政調解工作得行為。
第七章 工作保障和監督
第三十七條 全省各級人民政府應當加強對本行政區域內行政調解工作得領導，加強行政調解隊伍建設，保障行政調解所必需得工作條件和經費，探索同人民法院、人民檢察院聯動工作機制。
縣級以上地方人民政府工作部門應當履行本系統行政調解工作得主體責任，加強業務指導和協調推進，明確具體機構負責統籌協調本機關行政調解工作。
縣級以上地方人民政府司法行政部門應當發揮統籌協調作用，加強對行政調解工作得指導、協調、調研、督促和考核，研究制定配套制度，定期向本級人民政府報告工作，并通報行政機關行政調解工作開展情況。
第三十八條 行政機關應當配備相應得人員、辦公場所和設施設備，保障行政調解工作正常開展。
行政機關可以根據需要成立行政調解委員會，具體負責開展行政調解工作。對消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權等行政調解任務較重得領域，相關部門應當成立行政調解委員會，并根據需要配置行政調解室、接待室。
相關行政機關應當將行政調解組織建立情況及時向本級司法行政機關備案。
第三十九條 各級人民政府及其工作部門可以建立可以調解員名錄，并向社會公布。各行政調解機關應當將本機關公職律師、法律顧問納入可以行政調解員名錄，參與本機關行政調解工作。
行政調解機關可以通過向社會力量購買服務等方式，委托人民調解組織、社會組織、中介服務機構等第三方機構，按照行政調解程序具體組織民事糾紛得調解；也可以根據工作需要聘請行政調解幫助人員，保證行政調解工作正常開展。
行政調解機關應當對受委托得第三方機構組織民事糾紛調解加強監督和指導。
第四十條 行政調解所需工作經費列入本級行政機關部門預算，由本級財政予以足額保障，行政調解不得向當事人收取任何費用。
行政機關公職律師參與行政調解得，行政調解機關應當給予工作保障。
第四十一條 行政調解機關應當建立健全行政調解工作信息報告和統計分析制度，及時總結交流行政調解工作經驗做法，定期對行政調解案件數量、爭議糾紛類型、結案方式等情況進行統計分析，及時向本級司法行政部門報送，并納入年度法治政府建設情況報告。
第四十二條 行政調解機關應當建立行政調解工作目標責任制，對發生在本地區、本部門得爭議糾紛，及時跟蹤調解進展，全面評估調解效果，把行政調解得組織建設、制度建設、工作規范、工作成效等情況納入行政機關和法治政府績效考核體系。
縣級以上地方人民政府司法行政部門要對行政調解工作設定考核指標，定期或者不定期地對本行政區域內行政調解工作開展監督檢查，并報同級人民政府，對組織領導不力、工作不落實、責任不到位得單位進行通報批評和限期整改，對因工作敷衍塞責、推諉和拖延而導致嚴重影響社會穩定后果得，實行責任倒查，追究相關人員責任。
縣級以上人民政府和省級行政機關可以按照規定，對在行政調解工作中做出突出貢獻得單位和個人給予表彰。
第八章 附 則
第四十三條 本辦法所稱得“以上”，包括本數；所稱得“超過”，不包括本數。
第四十四條 本辦法由四川省司法行政部門負責解釋。
第四十五條 本辦法自 年 月 日起施行，有效期 年。
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