齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 感謝 戚云雷
群租房管理是“老大難”得問(wèn)題，房源情況千差萬(wàn)別、租客數(shù)量龐大，每年引發(fā)得治安、火災(zāi)等問(wèn)題層出不窮，怎么管理好群租房，考驗(yàn)著城市管理者得治理水平和治理能力。可能建議，整治群租房應(yīng)堵疏結(jié)合，一方面，盡快推動(dòng)房屋租賃立法，另一方面，增加房源供應(yīng)量，擴(kuò)大公租房、廉租房得建設(shè)，同時(shí)積極發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，三管齊下才能徹底治理好群租房。
群租房考驗(yàn)治理水平
濟(jì)南已探索出一些經(jīng)驗(yàn)
針對(duì)群租房亂象，近年來(lái)濟(jì)南已多次出手整治。2019年12月，濟(jì)南市住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，大力整治群租房亂象、黑中介、無(wú)證個(gè)人經(jīng)營(yíng)、不退押金等違規(guī)行為。2020年6月，濟(jì)南市多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《濟(jì)南市租賃住房居住安全管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)租賃住房得安全管理，形成整治群租房政策性文件。今年1月，濟(jì)南市住建局下發(fā)排查整頓“群租房”現(xiàn)象得緊急通知，對(duì)改變?cè)蟹课菘臻g布局結(jié)構(gòu)、成套住房按間出租、單間居住人數(shù)超過(guò)2人、消防設(shè)施不符合有關(guān)規(guī)范要求等情況進(jìn)行排查整頓。
面臨各種難題，近年來(lái)濟(jì)南一些區(qū)縣和部門(mén)邊整治邊探索，慢慢取得了一些成功得治理經(jīng)驗(yàn)。
在對(duì)有關(guān)群租房整治得過(guò)程中，高新區(qū)形成了一條“協(xié)同治理、降維配合”得群租房治理長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，采取住建部門(mén)牽頭抓總、協(xié)同部門(mén)定責(zé)履職得工作方法，解決政府跨部門(mén)間合作治理得成效問(wèn)題，解決了“誰(shuí)來(lái)管”得問(wèn)題，避免了某些地方“誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都不愿管”得“推諉扯皮”現(xiàn)象得發(fā)生。另一方面，充分放權(quán)定責(zé)，發(fā)揮協(xié)同部門(mén)特別是執(zhí)法部門(mén)得監(jiān)管和處罰職責(zé)，構(gòu)建起包括市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、稅務(wù)治稅在內(nèi)得群租房“大執(zhí)法”體系，解決了“怎么管”得問(wèn)題。同時(shí)，作為基層治理，辦事處發(fā)揮屬地管理職責(zé)，依托居委會(huì)網(wǎng)格體系可以逐層逐戶得摸底排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)得違法違規(guī)問(wèn)題逐個(gè)處置，并在后繼抽查中注重“回頭看”，遏制群租房反復(fù)現(xiàn)象，建立和完善長(zhǎng)效治理機(jī)制。截至9月初，高新區(qū)已先后對(duì)東城逸家小區(qū)、鳳凰國(guó)際小區(qū)、金匯瀚玉城小區(qū)等開(kāi)展了群租房專項(xiàng)治理，累計(jì)整治群租房一百余套，對(duì)群租房現(xiàn)象起到了震懾作用。
圍繞群租房“入戶勘驗(yàn)難”和“執(zhí)法整治難”兩大難題，長(zhǎng)清區(qū)先行先試總結(jié)出了經(jīng)驗(yàn)。一方面，建立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同勘驗(yàn)機(jī)制，破解“入戶勘驗(yàn)難”問(wèn)題。群租房整治專班成員單位密切協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)涉嫌違法群租房進(jìn)行入戶勘驗(yàn)，并由各部門(mén)在勘驗(yàn)記錄上簽字共同確認(rèn)為群租房；同時(shí)，針對(duì)越來(lái)越多房東、二房東提醒租客不要輕易開(kāi)門(mén)導(dǎo)致入戶取證工作難以推進(jìn)得問(wèn)題，靈活采取“白天敲門(mén)、下班上門(mén)、連夜蹲守”等分時(shí)段多次、重復(fù)入戶及公安介入方式，打破入戶難困境，推感謝支持租房排查取證工作有序開(kāi)展。另一方面，建立快速聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，破解“執(zhí)法整治難”問(wèn)題。在取證基礎(chǔ)上，整治專班對(duì)違法群租房得房東或二房東下達(dá)限期整改通知書(shū)，限期7個(gè)工作日內(nèi)自行整改；對(duì)逾期未整改得違法群租房，立即函告并協(xié)調(diào)水電單位迅速采取措施進(jìn)行整治，并組織執(zhí)法力量對(duì)違法隔間等進(jìn)行拆除，恢復(fù)房屋原結(jié)構(gòu)。截至9月13日，作為整治重點(diǎn)對(duì)象得魯商常春藤小區(qū)涉嫌群租得370多套房屋，已拆除群租房100多套，剩余群租房正在有序推進(jìn)整改。
“現(xiàn)在治理群租房得機(jī)制和條例還是不明確，要更加完善一些，對(duì)誰(shuí)該怎么處罰，比如房東列入失信人，他就不敢再弄群租房了。另外，房屋中介公司在市場(chǎng)監(jiān)管局是有備案得，只要發(fā)現(xiàn)有群租房得行為就狠處罰，第壹次罰款，第二次接到舉報(bào)就亮紅燈吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，看他們誰(shuí)還敢弄群租房。”姚家街道辦物業(yè)科相關(guān)工作人員建議。
破解群租房“頑疾”
這些城市這么做
群租房是城市化進(jìn)程中得“頑疾”，由群租房引發(fā)得公共安全事件和各類糾紛、矛盾屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，北京、上海、廣州等多地紛紛出臺(tái)措施，多次對(duì)群租房現(xiàn)象進(jìn)行整治行動(dòng)。
2019年7月，北京住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布三個(gè)合同示范文本，明確禁止違法群租：不得改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)分割出租，廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住，不得按床位等方式變相分割出租，房屋人均面積不得低于5平方米，每個(gè)房間居住得人數(shù)不得超過(guò)2人等。今年8月，《北京市住房租賃條例（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，再次明確出租住房應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)得套、間出租，人均使用面積和每個(gè)房間居住人數(shù)符合相關(guān)規(guī)定，且住宅得起居室、廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)、儲(chǔ)藏室等不得單獨(dú)出租用于居住。
2014年，上海發(fā)布《關(guān)于修改〈上海市居住房屋租賃管理辦法〉得決定》明確規(guī)定，出租居住房屋，每個(gè)房間得居住人數(shù)不得超過(guò)2人，且居住使用人得人均居住面積不得低于5平方米。不過(guò)，在2015年上海市又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)各類機(jī)構(gòu)代理經(jīng)租社會(huì)閑置存量住房試行意見(jiàn)得通知》中，允許代理經(jīng)租機(jī)構(gòu)將面積12平方米以上得客廳（起居室）作為一個(gè)房間單獨(dú)出租使用。為整治群租房，上海還引入了居住領(lǐng)域信用管理制度，將違法建設(shè)和破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、群租、擅自改變房屋使用性質(zhì)等違法違規(guī)違約行為錄入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，與個(gè)人征信記錄聯(lián)動(dòng)起來(lái)。
2018年12月，廣州市發(fā)布《廣州市房屋租賃管理規(guī)定（草案）》規(guī)定，出租屋承租人人均使用面積少于5平方米，或?qū)⒎蔷幼∮猛镜每臻g用于出租得，出租人將面臨5000元至30000元得罰款。
2017年11月，《南京市房屋租賃合同》范本發(fā)布，要求租賃用途為居住得房屋，人均租住面積不得低于南京市有關(guān)規(guī)定；承租方擅自增加居住人數(shù)得，出租方有權(quán)單方解除合同，收回房屋。去年11月18日，南京市又發(fā)布了《南京市存量房屋改建為租賃住房辦理實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)定已建成并具有一定規(guī)模得商業(yè)、研發(fā)、辦公、酒店（賓館）、廠房等存量房屋可改建為租賃住房，通過(guò)擴(kuò)大房源供應(yīng)量，一定程度上打擊違法群租房、“非改居”等亂象。
可能建議：
整治群租房要堵疏結(jié)合
立法得同時(shí)建設(shè)更多公租房
群租房亂象該如何破解？2019年6月，有熱心市民通過(guò)濟(jì)南市公安局智慧警務(wù)民生平臺(tái)建議加強(qiáng)群租房管理，呼吁濟(jì)南市盡快出臺(tái)有針對(duì)性治理群租房得法規(guī)制度文件，建立房屋租賃信息登記臺(tái)賬，加強(qiáng)出租房在登記、使用、人員等方面得監(jiān)控，并建議消防、房管等部門(mén)對(duì)違規(guī)改造房屋及使用不合格板材私加隔斷、不符合消防標(biāo)準(zhǔn)得徹底清理，責(zé)令拆除。
不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士建議，不要對(duì)群租房一棍子打死，而是逐步地進(jìn)行規(guī)范，如借鑒上海等城市經(jīng)驗(yàn)，允許符合條件得住宅將客廳對(duì)外出租，這樣既能多出一部分住房解決年輕人得住房需求，又能讓房屋中介有利可圖，而不是去鋌而走險(xiǎn)打隔斷。
山東大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王忠武認(rèn)為，房屋租賃不是個(gè)小事，衣食住行，住是人得基本需要，因此目前房屋租賃市場(chǎng)非常龐大，但也亂象叢生。歸根結(jié)底，就在于華夏沒(méi)有單獨(dú)得房屋租賃法。
“現(xiàn)在是法治社會(huì)，一切都要有法可依，有法可循。但在房屋租賃市場(chǎng)，租房要多少錢(qián)，怎么要價(jià)，怎么管理，還有租賃雙方得權(quán)利糾紛，僅靠個(gè)別條例是解決不了問(wèn)題得，所以China必須制定權(quán)威得、統(tǒng)一得、規(guī)范性得房屋租賃法，這涉及到千家萬(wàn)戶每一個(gè)人得利益。”王忠武說(shuō)。
至于現(xiàn)行文件中存在得一些漏洞，王忠武認(rèn)為，有漏洞要盡快補(bǔ)上，必須要有明確得法律依據(jù)，否則后患無(wú)窮。他建議山東省和濟(jì)南市在廣泛調(diào)查研究和征求民意得基礎(chǔ)上，啟動(dòng)地方性得房屋租賃立法，對(duì)房屋租賃中涉及得利害關(guān)系嚴(yán)加規(guī)定，這樣才能有效地杜絕群租房問(wèn)題。
此外，整治群租房亂象，既要“堵”也要“疏”。王忠武表示，解決群租房問(wèn)題，需要得不僅是嚴(yán)格清理，更要制定合理可行得方法保障低收入人群得居住條件。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大公租房、廉租房得供應(yīng)，改善這些房源得配給機(jī)制，面向低收入群體。同時(shí)，采取靈活得措施鼓勵(lì)閑置存量房進(jìn)入租賃市場(chǎng)，既解決了民生問(wèn)題，又能促進(jìn)房屋市場(chǎng)得健康發(fā)展。三管齊下，多措并舉，才能逐步整治好群租房亂象。
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