攀枝花一果農(nóng)（以下簡稱“何某”）在幾年前把一條847米長的路拓寬修通，前后共花了7萬元，其中還有部分是借債。何某修路的原因很簡單，就是想要更加便利地出入。因為他家在半山腰，運送物資什么的都比較麻煩，于是他就自費修路，而且是在原來的路上去修建，并不是重新開辟哪里的位置。

但是，修路完成后，這條路就從初衷的“快樂路”變成了“憂心路”，因為他自費修山路并不符合法律法規(guī)，擅自改變了林地用途，被責(zé)令要恢復(fù)山路原狀，還要罰款4萬多元。

換句話說，就是砸了10多萬，一場空，還浪費了很多人力、物力、心力。那么，何某自費修山路還要被罰，到底錯在了哪里？

改變土地使用用途，需要依法辦理手續(xù)

何某被罰款，相信大家都對他是同情的。首先何某修的路，都是自費的，而且受益人不單是他個人；同時，他修路的地方，本來也是一條路，哪怕是加寬了，旁邊也是沒有種植什么東西，閑著也是閑著。

在修路前，何某回家的路較為困難，雨天甚至無法前行，物資運送也極為不便利。所以，他萌生修路的想法是沒有錯的，但是，他未經(jīng)許可就擅自改變土地使用用途，則是不合法的。改變土地使用用途，是需要依法辦理手續(xù)的。

何某的行為其實是違反《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條第一項規(guī)定，擅自改變了林地用途，依法要恢復(fù)原狀并按照每平方米21元繳納罰款，共計44467.5元。

何某對處罰并不認同，主要的兩點原因正如上述所說：其一，路本來也是路，路兩邊并沒有林木，甚至連雜草都少，不應(yīng)該以林地的標準對其進行處罰；其二，他修的路并不是個人獨享，有公益目的，應(yīng)該酌情處理。

爭議焦點，處罰是否恰當

何某意識到，擅自更改土地使用用途是不合法律法規(guī)的，但是，何某認為處罰過大，于是向當?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，請求撤銷森林公安局作出的處罰決定書。

整個案件中，其實只要搞清楚一點，就可以了，那就是——何某所占用的土地，是否為林地。如果是林地，則處罰沒問題；如果是非林地，那就應(yīng)該撤銷公安局的處罰決定書。

根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于征占用林地有關(guān)問題的復(fù)函》（林策發(fā)[2007]247號）的規(guī)定“林地上的道路在未經(jīng)依法批準變更為公路等建設(shè)用地的，其地類性質(zhì)仍然屬于林地”。而何某所占用的土地性質(zhì)為集體所有的林地，未辦理合法程序的情況下，私自擴建，屬于擅自改變林地用途的行為，所以當?shù)厣止簿值奶幜P恰當。

論熟悉土地政策的重要性

何某其中一個上訴的理由，是他修路的這個行為出于公益目的，但這個理由不能成為其免除行政處罰的依據(jù)。大家換個角度想，如果認為耕地從事農(nóng)業(yè)賺不了多少錢，于是改建了廠房，把賺到的錢捐一部分出去做公益，是不是就可以讓違建的廠房變合法？

當然是不可以的！

我國是非常嚴格地保護土地資源，像何某這種情況，理應(yīng)按照合符程序的法律法規(guī)進行申請，審批通過后再進行下一步。如果我們熟悉土地政策，就不會犯這種錯誤，而熟悉土地政策的方法有多種，例如多關(guān)注相應(yīng)的資訊發(fā)布。

文/地合網(wǎng)（專注土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)土地交易?平臺，買賣土地，上地合網(wǎng) 土地中介致富課程 限時免費領(lǐng)）